Stadtportale: Zwischen E-Government und E-Commerce

Der lange Weg zu E-Government

1. Transparenz: Die Offenlegung und Veröffentlichung von Dokumenten durch Behörden zur Einsichtnahme der Bürger. Der neue Bebauungsplan für ein Siedlungsprojekt kann ebenso dazu zählen wie der kommunale Haushalt.
   
2. Kollaboration: Eine Netzinfrastruktur wird geschaffen, um Vereine, Hilfsprojekte und ehrenamtliche Helfer besser und direkter zu vernetzen.
   
3. Partizipation: Ehrgeizigstes Ziel von E-Government, das zum einen Verwaltungsprozesse für die Bürger einfach und bequem vom heimischen PC aus ermöglichen soll. Das kann die Bestellung eines Kfz-Wunschkennzeichens sein oder der Download von Dokumenten zur Ummeldung beim Einwohnermeldeamt. Um Dokumente gänzlich online auszufüllen (Stichwort: Transaktion), müssen sich die Stadtbewohner allerdings noch gedulden: Juristisch kann die Datensicherheit noch nicht gewährleistet werden, und auf der Verwaltungsebene haben es die Betreiber nicht nur mit veralteter Software zu tun, sondern auch mit Widerständen der Mitarbeiter, die Arbeitsplatzabbau fürchten. Fernziel ist unter E-Government politische Partizipation, direkte Bürgerbeteiligung am politischen Prozess - bis hin zu Wahlen über das Internet.
   
   Gerade die Portale von größeren Städten unternehmen erste Schritte in Richtung Partizipation. Der Stadtstaat Bremen   etwa hat eine öffentliche ePetition   im Netz eingerichtet, die natürlich über das Portal der Stadt zu erreichen ist.
   
   

   Riesiges Interesse an Formen der Bürgerbeteiligung

   
   Auch Hamburg mag nicht warten auf Bürgerbeteiligung 3.0. Das Stadtportal   wird in Public-Private-Partnership betrieben, seit zwei Jahren ist der Axel-Springer-Verlag   als Gesellschafter dabei. Hamburg.de-Geschäftsführer Georg Konjovic berichtet von riesigen Projekten in Sachen Bürgerbeteiligung, die noch Zeit brauchen. Bis dahin experimentieren sie in der Hansestadt mit kleineren Formen wie Votings über aktuelle Themen oder die Ermöglichung von Fragen via Twitter. Per E-Mail wiederum können Einwohner Schäden im öffentlichen Raum melden. "Bei den Nutzern stoßen solche Kommunikationsformen auf riesiges Interesse", hat Konjovic beobachtet. So hat Hamburg.de derzeit via Facebook 83.000 Fans und via Twitter 5.200 Follower.
   
   Derartige Angebote können Attraktivität steigern und Reichweite erhöhen, wichtige Faktoren wenn es um die Refinanzierung des Portals geht. Im Wesentlichen speisen sich die Erlösmodelle der Stadtportale aus zwei Quellen:
   
   • Werbung. Die Bandbreite reicht hier von einem 50-Prozent-Anteil an der Gesamtfinanzierung wie im Fall von Koeln.de   bis zu einem Dreiviertel-Anteil am Gesamtvolumen durch Werbung wie bei München.de  .
     
   • Kooperationen. Partner sorgen nicht nur für zusätzliche Inhalte (Hotelführer mit Online-Buchungssystem, Gastronomieführer, Immobilienmakler-Börsen oder Branchenverzeichnisse), sondern für weitere Erlöse aus Transaktionen.
   
   

   Was die großen Stadtportale strategisch vorhaben

   
   Die Stadtportale von München und Köln tragen sich so selbst, schreiben zumindest eine "schwarze Null", wie es Koeln.de-Chefredakteur Edgar Franzmann formuliert. Die Reichweiten schwanken im Fall von Köln nach eigenen Angaben zwischen 10 und 13 Millionen Page Impressions sowie 1,8 bis 2 Millionen Visits. München liegt mit 12 Millionen Page Impressions in der Spitze und rund 2 Millionen Visits pro Monat ähnlich.
   
   Der Auftritt der Hansestadt Hamburg erreicht mittlerweile mit zuletzt etwa 35 Millionen Page Impressions und in der Spitze über 3 Millionen Visits deutlich mehr Nutzer. Nur die Seiten der Hauptstadt Berlin erreichen höhere Zahlen: Berlin.de  , das "offizielle Stadtportal", kommt auf 35 Millionen PIs und 6,9 Millionen Visits. Allerdings versammelt die Vermarktungsgemeinschaft BerlinOnline Stadtportal weitere Auftritte unter dem Signet der Hauptstadt. BerlinOnline.de   bedient die Lifestyle-Klientel und erreicht 20 Millionen PIs und knapp 3 Millionen Visits. Das soziale Netzwerk Berliner.de   soll die Kommunikationsplattform der Hauptstädter sein. Dafür liegen noch keine Zahlen vor. Abgerundet wird dieses Angebot durch B2B-Deutschland.de  , ein Business-Portal für kleinere und mittlere Unternehmen der Region. Hier ist die Reichweite allerdings bescheiden: 220.000 PIs und 110.000 Visits pro Monat. Die Vermarktungsgemeinschaft BerlinOnline Stadtportal zählt zusammen und kommt dann auf eine Reichweite von rund 56 Millionen PIs und über 10 Millionen Visits.
   
   Hamburg.de geht, was die regionale Wirtschaftsförderung betrifft, einen anderen Weg: Die Betreiber setzen nicht auf eine extra Seite, sondern gezielte Services innerhalb des Auftritts. Regionale Suche wird ebenso großgeschrieben wie die Verknüpfung mit geokodierten Daten. Die Bedeutung lokaler Suche für lokale Portale kann nicht hoch genug eingeschätzt werden (siehe auch diesen iBusiness-Artikel). Ergänzt wird das bei Hamburg.de noch durch konsequente Suchmaschinenoptimierung. Damit verdienen die Gesellschafter inzwischen Geld, das Geschäftsführer Georg Konjovic wieder investiert: Geokoordinaten zu sämtlichen Behörden und Branchen werden aktiviert, eine erste Applikation für die mobile Nutzung auf allen Handy-Typen ist erhältlich.
   
   

   Neue Trends bei Stadtportalen: Mobil, intelligent und kooperativ

   
   Die mobile Nutzung ist insbesondere für lokale Geschäfte interessant. Und die Bürger als Kunden nehmen die App offenbar ebenfalls an: Bereits über 100.000 Downloads verzeichneten die Betreiber an der Elbe. Dabei steht hier die Entwicklung erst am Anfang. Doch dass die gesamte Portalnutzung aus dem Internet ins mobile Web abwandert, glaubt Konjovic nicht.
   
   Neben diesen Trends sind folgende weitere Entwicklungsschritte auszumachen:
   
   • Die Werbeauslieferung wird intelligenter, kontextsensitiver (wer etwa nach dem Stichwort Geburtsurkunde sucht, wird aufs Einwohnermeldeamt verwiesen, könnte aber zugleich Werbung von lokalen Anbietern in Sachen Babyausstattung gezeigt bekommen); auch für regionale Werbung wird an neuer Aussteuerung gearbeitet.
     
   • Vernetzung von Portalen: Portale kleinerer Städte und Kommunen schließen sich auf Kreisebene zusammen. Einzelne Bundesländer wie Hessen   koppeln gleich sämtliche öffentlichen Portale unter der Landes-Dachmarke.
     
   • Verbund-Services wie ein Verkehrsleitsystem aus öffentlichem Nahverkehr (Fahrpläne) und privatem Straßenverkehr (freie Parkplätze, Staumelder etc.) werden hinzukommen.
     
   • Im mobilen Bereich werden Augmented-Reality-Tools an Bedeutung gewinnen: Der Nutzer fotografiert mit seinem Handy ein öffentliches Gebäude und bekommt anschließend Informationen dazu angezeigt ("Dies ist das Rathaus, erbaut im typischen Stil der Zeit von...").

   Mit fortschreitender technischer Entwicklung wird die Bedeutung lokaler Auftritte im gleichen Maße zunehmen wie diese Portale sich konsequent an Nutzerinteressen orientieren. Lokale Information kann erst durch eine gute lokale Suche gefunden werden. Schon jetzt gewinnt die lokale Suche via Netz im Vergleich zu Telefonbuch oder Auskunft deutlich. Erst durch Optimierung dieser Prozesse kommt der gewünschte Kreislauf in Gang: Nutzer finden Informationen, aber auch lokale Angebote, von denen wiederum die regionale Wirtschaft profitiert. Am Ende kann die Stadt höhere Steuereinnahmen generieren - Win-win für alle.